根据一份将成为本周欧盟(European Union)峰会讨论焦点的报告显示，欧元区成员国互相承担财政责任有两个前提条件：要有一个强有力的监督机构负责监管本地区银行，并且成员国预算应当预先获得其他成员国的批准。
在这份长达七页的报告中，欧盟领导人提出了一些促进欧元区17个成员国相互融合的设想，希望避免当前这场关系到欧元生死的财政和银行业双重危机重演。
对许多成员国来说，报告中提出的有关发行欧元区共同债券和对成员国预算设置有效否决权的建议均属敏感话题。在周四和周五召开的峰会上，如果欧盟所有27个成员国的领导人（或起码是欧元区国家的领导人）接受了报告中的基本原则，那么这项决策将使欧元区避开一条可能是漫长而又颠簸的道路。
上述提议没有被描绘成医治当前这场危机的特效药。报告称，这些建议要在未来10年内逐步落实。这就意味着现有的危机应对策略不会发生根本性变化，这包括节制成员国政府的预算、改革劳动力和商品市场、以及依靠救助基金的帮助。然而，从救助基金现有的资源来看，是不足以拯救西班牙和意大利这两个被卷入危机的大型经济体的。
意大利总理马里奥·蒙蒂(Mario Monti)表示，此次峰会需要达成一个解决方案以阻止债务危机蔓延，他准备在布鲁塞尔一直待到周日，尽力在欧洲领导人之间促成一项协议。
蒙蒂说，这个解决方案需要由广泛的国家参与制定，不应该只由欧元区两大经济体说了算。双峰政治正是德国和法国以往遭到批评的原因。蒙蒂此前向国会发表讲话时称，德国和法国达成共识是必要的，但这还不够。
将成员国的财政风险和责任转移给欧盟，意味着欧盟公约和成员国的宪法需要修改，一些国家还可能因此举行全民公投。另外，此举可能加剧欧元区17国与其他10个非欧元区国家的分野。
参与起草报告的欧盟委员会(European Commission)主席巴罗佐(Jose Manuel Barroso)周二表示，即使在容易引起争议的问题上停滞不前也是不可取的；这场危机是对过去60年来欧洲建设所取得的所有成就的最大威胁；眼下需要一个大跨步的迈进。
与巴罗佐共同起草报告的还包括欧洲央行(European Central Bank)行长德拉吉(Mario Draghi)等欧盟高官。
本周峰会有待解答的一个关键问题是，欧洲领导人在彻底贯彻财政一体化之前，是否愿意在银行监管和风险分担等局部问题上首先实现一体化。事实上，财政一体化的落实在法律和政治上要困难得多。
为了把银行破产风险从成员国层面转移到欧洲层面，以避免陷入困境的金融机构拖垮整个国家，报告建议在存款保险和清算基金的资源耗尽时，允许欧元区救助基金充当最后担保人；而作为共担风险的条件，要赋予一个欧洲监管机构（可能是欧洲央行）在银行出现严重问题以前直接实施干预的权力。
